台下交易 美软硬兼施向韩施加压力
长期以来，韩国政府对是否部署“萨德”系统一直持“三个没有”的模糊立场，即韩国没有收到美国在韩部署“萨德”系统的要求，韩美没有就“萨德”系统部署进行过任何接触，韩国国防部内部没有就此事进行讨论。对于韩国来说，继续保持模糊立场原本于己最为有利。此次同意部署“萨德”系统这一不可思议决策的背后，凸显了美国在韩国的强大影响力。
美国国内政治是推动“萨德”入韩的重要因素。推动韩国加入美东北亚反导系统是美既定目标，图谋已久。早在金大中政府时期，美国力邀韩国加入其主导的战区导弹防御系统，但金大中政府及此后的卢武铉政府对朝采取缓和政策，且谋求在东北亚地缘战略格局中保持“均衡者”角色，予以拒绝，转而构建基本绝缘于美日的“韩国型导弹防御系统”，以保护韩国安全。李明博、朴槿惠政府时期，保守势力上台执政，对朝采取强硬政策，半岛紧张局势不断升级，也导致韩国面临日益严峻的安全威胁。在此背景下，韩国外交政策逐渐开始“一边倒”，日趋向美国靠拢。
尽管韩国自主国防意识持续高涨，并采取了许多在外界看来独立性很强的决策，但实际上，韩国在安全上高度依赖美国，美国手中一直掌握着影响韩国政策走向的“撒手锏”。2012年美提出构建亚太反导系统后，加大向韩施压力度，在2013年韩美“2+2”会谈上，韩国要求美推迟移交韩军战时作战指挥权，美国趁机要求韩国加入美国导弹防御系统。2014年6月，美国国会在通过美国防部提交的《国防授权法》时，要求“年内必须缔结与韩日的情报协定”。2014年12月底，随着美划定的最后期限日益临近，程序上需召开美日韩三国国防部副部长会议才能签署的协定，竟然是以美国国防部一位局长级官员先后访问韩日的方式签署。足见美国对韩国重大外交决策的影响力。
在“萨德”入韩问题上，原定程序据悉是，韩美两国事务工作组首先对在韩部署“萨德”系统的相关作战、法律、环境等因素进行综合评估，在此基础上撰写评估报告书，然后在今年10月的韩美年度安保磋商会议（SCM）上以采纳评估报告书的方式决定部署“萨德”系统。但由于南海问题的升温，美国国内政治迫切需要借助“萨德”入韩传递对中国的强硬信息。美以继续向韩提供“核保护伞”、签署韩美原子能协定和赋予韩国核废料的后处理权等条件，还提供了要韩购买“萨德”系统变为接受在韩部署、韩除提供部署土地外不承担追加成本等“优惠条件”。美软硬兼施，强力迫使韩国迅速作出部署决定。
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