堅定政治方向﹐優化發展環境
推進社會智庫健康發展
中共民政部黨組
近日﹐經中央全面深化改革領導小組審議同意﹐民政部﹑中央宣傳部﹑中央組織部等9部門聯合出臺了《關於社會智庫健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對規範和引導社會智庫健康發展作出了一系列部署安排﹐標誌著我國社會智庫發展進入了新階段。
一﹑深刻領會《意見》的重要意義
《意見》是深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來﹐習近平總書記對推進我國智庫發展作出一系列重要指示批示。黨的十八屆三中全會作出了加強中國特色新型智庫建設的重大決策。中共中央辦公廳﹑國務院辦公廳2014年印發《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》﹐明確要求民政部會同有關部門研究制定社會智庫健康發展的若干意見。中央全面深化改革領導小組審議了《意見》稿並同意由9個部門聯合發佈。《意見》充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義智庫建設的一系列部署要求﹐對於保證社會智庫沿著正確方向健康發展具有重要作用。
《意見》是健全中國特色新型智庫體系的重要要求。社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分﹐促進社會智庫健康發展﹐有利於豐富我國新型智庫的舉辦主體﹐充分發揮社會團體﹑社會服務機構﹑基金會等社會力量的優勢與作用﹐擴大智庫產品的來源與供給﹔有利於統籌推進各類智庫協調發展﹐建立完善智庫管理體制和運行機制﹐加快形成中國特色新型智庫體系﹐推動中國特色新型智庫全面發展﹔有利於匯聚眾智﹐更好地服務黨和政府科學民主依法決策﹐推進國家治理體系和治理能力現代化﹐提高國家軟實力。
《意見》是提昇社會智庫服務能力的迫切需要。近年來﹐我國社會智庫有了一定發展﹐但總體上仍處於起步探索階段﹐存在自身發育不足﹑資金短缺﹑人才匱乏﹑行為不規範等問題﹐培育與管理社會智庫的政策也不夠健全﹐社會智庫參與決策諮詢尚未形成制度化安排﹐作用得不到有效發揮。針對存在的問題﹐《意見》在優化發展環境﹑強化規範管理﹑加強自身建設等方面做出了一系列措施安排﹐將促進社會智庫提昇服務能力和服務水平﹐更好地發揮決策支持作用。
二﹑準確把握《意見》的部署要求
一是把握社會智庫健康發展的總體要求。《意見》提出﹐發展社會智庫﹐必須堅定政治方向﹐牢固樹立政治意識﹑大局意識﹑核心意識﹑看齊意識﹐確保社會智庫沿著正確方向發展﹔必須以服務黨和政府決策為宗旨﹐以政策研究諮詢為主攻方向﹐遵守國家憲法﹑法律和行政法規﹔必須加強黨的領導﹐強化政治責任﹐堅持用黨的理論和路線方針政策引領社會智庫建設﹔必須服務科學決策﹐承擔社會責任﹐始終以維護國家利益和人民利益為根本出發點﹐自覺踐行社會主義核心價值觀﹔必須堅持扶持和規範並重﹐一手抓扶持引導﹐一手抓規範管理﹐引導社會智庫發揮正能量。
二是優化社會智庫發展環境。《意見》指出﹐要依法對待社會智庫參與提供決策諮詢服務﹐社會智庫可以依法獲取政府發佈的決策需求信息﹑依法參與政府部門開展的政策研究﹑決策評估﹑政策解讀等活動。建立和完善向黨政機關提供決策諮詢服務的制度化渠道﹐探索建立決策部門對社會智庫諮詢意見的回應和反饋機制。構建多元化﹑多渠道﹑多層次的資金保障體系﹐擴大政府購買服務﹐落實公益性捐贈稅前扣除政策﹐鼓勵企事業單位﹑其他社會組織﹑個人捐贈資助社會智庫建設。建立完善社會智庫人才引進﹑流動配置﹑職稱評定等政策﹐探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動。支持社會智庫依法開展國際交流和國際合作﹐鼓勵社會智庫參與公共外交和全球治理。
三是強化社會智庫規範管理。《意見》強調﹐要完善民政部門和業務主管單位雙重負責的社會智庫管理體制﹐明確民政部門﹑業務主管單位和有關部門的管理職責。建立社會智庫重要業務活動﹑依法接受境外捐贈資助﹑重大宣傳活動﹑舉辦大型論壇和會議等重大活動報告制度。依法查處社會智庫違反社會組織相關法律法規的行為﹐對未經社會組織登記﹑擅自以社會智庫名義開展活動的﹐要依法予以取締﹔對社會智庫違反法律法規的其他行為﹐要依法查處。探索建立社會智庫信息公開制度﹑社會智庫第三方監督機制﹑社會智庫第三方評估機制。鼓勵支持新聞媒體﹑社會公眾對社會智庫進行監督。
四是加強社會智庫自身建設。《意見》指出﹐要加強黨對社會智庫工作的領導﹐完善領導體制﹐推進社會智庫黨的組織和工作全覆蓋﹐發揮社會智庫黨組織的政治核心作用。建立健全法人治理結構﹐推動社會智庫真正成為依法自辦﹑權責明確﹑運轉協調﹑制衡有效的法人主體﹐加強自我管理﹐提高治理能力。建立社會智庫負責人管理制度﹐強化主體責任﹐加強隊伍建設﹐健全財務制度。緊緊圍繞服務黨和政府決策這一中心任務﹐著力提昇信息採集能力﹑資源整合能力﹑綜合研判能力﹑戰略謀劃能力﹐著力提高政策研究的專業性﹑針對性﹑儲備性﹐著力增強政策建議的前瞻性﹑建設性﹑操作性﹐形成過硬﹑切實有效的研究成果﹐不斷提昇服務水平和服務能力。
三﹑切實抓好《意見》落實
促進我國社會智庫健康發展﹐任務艱巨﹐意義重大﹐必須加強統一領導﹑協作配合﹑學習宣傳﹐切實抓好貫徹落實。
一是加強組織領導。各省（區﹑市）要在黨委政府的領導下﹐結合實際﹐及時制定實施意見或方案。地方各級黨委應當把社會智庫建設工作列入重要議事日程﹐切實加強對《意見》實施工作的組織領導和統籌協調。中央和國家機關各有關部門應當按照部門職責及時制定配套措施﹐建立健全民政部門﹑業務主管單位和有關部門各司其職﹑協調配合﹑依法監管的工作協同機制。
二是加強學習宣傳。各地各有關部門要認真學習《意見》的內容﹐深刻領會《意見》出臺的重要意義﹑總體要求和主要任務﹐把思想認識統一到黨中央加強中國社會智庫健康發展的決策部署要求上來。採取多種措施﹐加強對《意見》的宣傳解讀﹐促進有關方面全面準確理解《意見》﹐為《意見》實施營造良好環境。
三是加強督促指導。各地各有關部門應當加強對社會智庫健康發展工作的督促指導﹐深入基層開展調查研究﹐及時發現﹑協調解決《意見》貫徹落實過程中出現的新情況新問題﹐定期總結經驗﹐交流工作情況﹐加強督促檢查﹐推動《意見》各項任務措施落到實處。
《 人民日報 》（ 2017年05月05日 08 版）
[責任編輯:楊煜]